省教育厅党组书记、厅长、省委教育工委书记肖国安
（2016年4月19日）
同志们：
考试招生工作非常重要。刚才，小平同志作了一个很好、很全面的报告，对今年考试招生工作提出了明确要求，作出了系统部署，请大家认真贯彻落实好。下面，我讲四点意见。
一、强化责任担当
我省考试招生工作历来在全国同行中有影响、有地位、有口碑，从高考改革“三南”模式到平行志愿改革，从国考统筹到标准化考点建设，从取消“点录”到全面实施“阳光招考”，许多工作都走在全国前列，形成了一些很好的经验。特别是近几年，在面临诸多矛盾和困难的情况下，不论是考试招生的组织实施，还是改革的谋划推进，都取得了可喜成绩：自2013年以来，连续三年实现了各类考试招生“零差错、零事故”，考试违规率大幅度下降，招生录取越来越规范透明；制定了考试招生制度改革方案，规范高考加分、高职单招等单项改革稳步推进；高考录取率持续稳居在85%以上，尤其是本科录取率已超过40%，人民群众对考试招生的满意度不断提升，省委省政府给予了充分肯定。这些成绩的取得，是各级党委政府高度重视、各相关部门和社会各界大力支持的结果，更是广大教育工作者特别是考试招生战线的同志们不懈努力的结果。在此，我代表省教育厅、省委教育工委向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
当前，我省进入基本建成教育强省、基本实现教育现代化的决胜阶段，改革发展任务十分艰巨。考试招生是教育领域一项关键性、基础性的重要工作，对于提高教育质量、优化教育结构、促进教育公平具有十分重要的意义，在建设教育强省、推进教育现代化中担负着不可替代的使命。我们要站在教育改革发展稳定全局的高度，充分认识做好新形势下考试招生工作的重要性、艰巨性，切实增强责任意识和担当意识。
第一，考试招生是第一位的教育民生，事关人民群众的切身利益。考试招生作为国家一项基本教育制度，既关乎国计，也关系到民生。尽管目前社会各界对考试招生制度存在种种议论，但有一点认识是一致的，那就是现行高考制度仍然是最公平的人才选拔制度，是改变个人命运、促进社会纵向流动的主要途径，目前还没有更好的制度可以替代。无论是考试招生工作的具体实施，还是正在推进的改革，都应当把公平公正摆在突出位置。大家要深刻认识到，考试招生工作的每一个决策、每一个环节，都关乎考生的前途和命运，关乎千万家庭的福祉，我们十万分之一的失误，对于考生及其家庭来讲，会造成百分之百的损失。我们必须以高度的政治责任感做好考试招生工作，切实维护考生权益和公平公正，继续保持“零差错”、“零事故”，让考生和群众满意，让党和政府放心。
第二，考试招生是最重要的指挥棒，事关人才培养根本大计。考试招生特别是高考对于教育教学具有十分重要的导向、评价和监测功能，“考什么”最终会传导到“教什么”、“学什么”上。实事求是地说，目前考试招生制度还存在一些不合理之处，导致“应试教育”现象比较严重，学生死记硬背、不堪重负，老百姓反响强烈。并不是考试招生必然会导致应试教育，而是现有的人才选拔标准和方式单一、考试内容僵化，导致学校片面追求分数，而忽视学生综合素质的提升。我讲这个意思，不是否定考试招生，而是说考试招生制度改革势在必行、不改不行。只有在考试招生制度改革上重点突破，建立分类考试、综合评价、多元录取的新模式，才能有效推动人才培养和教育体制机制创新，为学生全面发展、健康成长提供制度保障。当然，考试招生改革在实施过程中肯定会遇到各种各样的困难、挑战和阻力，对此我们要有充分的思想准备，坚定信心，保持定力，迎难而上，确保改革稳步推进、取得实效。
第三，考试招生是最关注的教育热点，事关教育形象和大局稳定。教育一直是社会各界高度关注的领域，而其中关注度最高的就是考试招生。一旦在考试招生上出了问题，任何细小的问题或差错，都有可能酿成重大舆情事件，引发不稳定因素，所造成的损失和影响往往是全局性的和难以挽回的。这方面，过去我们有过深刻的教训。近几年，我们在加强考试招生监管、规范办学行为方面采取了有力措施，取得了一定成效，有效维护了全省教育的形象，确保了教育大局稳定。但不可否认，个别地方、个别学校考试仍然存在违规操作，干扰了正常的教育秩序，也给全省教育抹了黑。目前，考试招生任务越来越重，学业水平考试也将纳入高考，作为录取的依据，并上升为国考。各级教育行政部门、考试招生机构和学校要引起高度重视，进一步端正指导思想，坚持守土有责，采取更加有力的措施确保考试招生安全顺利，确保良好的办学秩序。
二、提升工作水平
“十三五”时期，全省教育考试招生工作面临新形势、新任务。各地各高校要立足实际，把握关键，精心组织，狠抓落实，确保考试招生安全顺利实施，确保各项改革积极稳妥推进。
一要加强综合治理，确保考试安全。考试安全是考试工作的生命线，也是考试招生工作的第一要务。前些年，尽管各地采取了非常严格的安全防范措施，但全国包括我省在内都发生过试题泄密、群体性作弊、重大工作差错等安全事故，在社会上产生了很坏的影响。我们必须引起高度警醒，坚持内外兼治、惩防并举，采取综合措施，进一步强化考试安全管理。
加强内部人员教育管理。“堡垒最容易从内部攻破”，内部人员尤其是关键岗位的工作人员要突破防线作案，令人防不胜防，而且一旦出事，对考试招生乃至整个教育的公信力破坏极大。因此，各地、各高校要把加强内部监管作为重点，进一步完善和落实好相关制度、措施。要按照精细化管理的要求，对现有制度和措施进行全面梳理、查漏补缺、不断完善，健全相互制约、相互监督的机制。要坚持人防与技防相结合，突出抓好保密、监考等关键岗位和环节的监管，在充分运用现代技术手段加强实时监控的同时，着力加强对相关人员的教育培训。特别是要落实好保密、监考关键岗位人员政审制，各级教育行政部门和高校主要负责人要亲自审核把关，并对其进行安全警示教育和法纪教育。具体负责考试招生工作的同志，要严格遵守教育部以及我省的一系列工作规定和禁令，守住规矩和纪律的“红线”，绝不可任性妄为。
下大力气改善考试环境。要进一步加强政府统筹、部门协作，充分发挥部门联席会议机制的作用，出台管用的制度和措施，坚持综合治理、依法治理，建立和完善联防联控、齐抓共管的工作体系。要针对失密泄密、高科技作弊、有组织替考等严重违规违法行为，联合相关部门大力开展专项整治，严密防范，依法打击，努力净化考试环境。现在国家颁布了《刑法修正案（九）》，明确组织考试作弊、替考等入刑，为打击考试违法行为提供了法律依据。我们要主动配合有关部门，大力宣传好相关条款，加强舆论引导，增强法律的震慑力。特别是各地、各学校要将有关法律法规宣传到位，加强对学生的考试诚信教育和法纪教育。要紧密配合公安部门、司法机关，充分运用好法律武器，依法打击涉考违法犯罪行为，让不法分子付出沉重的代价。同时，要强化责任追究，“说一千道一万，不如严肃追责一次”。我们不得罪少数不法分子，就会得罪大多数的人民群众。现在中央强调加强社会治理、提高治理能力，对各方面工作追责很严。在座的教育局长，请你们认真传达会议精神，对不法分子我们的态度是“严惩不贷、绝不手软”，因为这个事对教育形象的影响太大了，必须严肃认真地对待。
二要规范招生管理，维护公平公正。对招生工作，我们反复强调要“讲规矩”、“守纪律”，大部分高校执行得很好，但仍有少数学校和教育培训机构不顾三令五申，存在违规招生、恶性争抢生源等问题，从根本上讲是这些学校和机构办学指导思想不端正、办学行为不规范、法纪意识不够强。对此，要深刻反思，认真整治。
全面规范教育培训。近年来，全省先后几次清理整顿教育培训市场，收到了初步成效，但由于这个问题比较复杂，整治的难度很大，仍没有从根本上解决问题。今后，我们要研究标本兼治的办法，下决心对各类教育培训机构进行全面的清理整顿，并建立规范办学的长效机制。要联合相关部门共同治理违规办学，对非法培训机构，坚决予以取缔；对培训机构违规组织生源、组织学生作弊等行为，依法予以打击；特别是对教育系统违规举办或参与培训的机构和个人，坚决进行查处。在全面清理规范的基础上，要进一步完善制度，加强监督检查，形成严格准入、有效监管的长效机制。
切实规范高校招生行为。省教育厅有关处室、省教育考试院要加强对高校招生的监管，改进招生计划管理，规范招生录取程序，充分发挥纪检监察部门执纪、问责的作用。各高校要主动适应新形势，进一步加强对招生工作的自我约束，完善招生集体议事机制，发挥学校招生委员会和第三方监督的作用，落实招生承诺制和终身追责制。在这里，我要特别强调的是，各高校尤其是高职院校和民办高校要切实转变观念，在生源组织上要靠办学特色、教育质量和学校实力吸引学生，不要再寄希望于“加计划”以及其他照顾办法，更不得在突破规矩、突破底线上打主意。今后，对有令不行、有禁不止的高校，我们将坚决查处，并对学校领导进行严肃问责。要特别指出的是，当前一些高校特别是民办高校有偿组织生源的问题比较严重，招生学校打着“招生宣传费”等幌子给高中学校以及班主任老师好处费，部分学校和老师就利用工作之便以及信息不对称，诱导甚至逼迫学生填报某个学校的志愿。如此这般，教育形象何在？师道尊严何在？各级教育部门对待民办学校，要做到习近平总书记所讲的“清”“亲”两个字，既要关心、扶持民办教育，给好的政策、好的机制；也要严格监管，决不允许民办学校去搞买卖生源等损害教育形象、败坏社会风气的事情。
提高招生工作透明度。要深入推进阳光招生，进一步扩大招生信息公开力度，主动接受各方面的监督，为考生和家长提供全方位、精细化的服务。各高校要客观真实地宣传学校和专业，各级招考机构和高中阶段学校要加强对考生志愿填报的指导，共同为考生服好务。但指导服务要规范，不能变味。现在，在个别高校有偿招生的诱惑下，一些高中教师诱导考生误填高考志愿，甚至包办代替，蒙骗考生，影响十分恶劣。今年，要下决心进行集中整治，严禁进行不实宣传和虚假承诺，严禁用经济手段组织生源，严禁委托中介招生。各市县教育行政部门要加强对中学参与高校招生的监管，规范教师指导考生填报志愿及相关咨询服务，对违规虚假宣传、买卖生源的问题，要发现一起查处一起，并追究相关学校领导的责任。
三要建立完善机制，确保民主决策。考试招生特别是高考涉及到方方面面，必须建立健全民主决策、分工合作、协同推进的工作机制，确保各项工作有序运转。应当说，当前我省考试招生的分工是比较明确的，各级招委会是同级政府的考试招生工作宏观决策议事协调机构，考试招生相关的重要政策出台以及重大的事项，都必须经招委会集体研究决定。各级招考机构是负责考试招生的具体工作部门，从省、市两级教育考试院到县里的招生办，都是受同级教育行政部门委托而具体承担考试招生的组织实施，不能搞成“两张皮”、“两驾马车”。招考机构要服从教育行政部门的领导，教育行政部门要领导好招考机构。由于招委会只是定期召开会议对考试招生重大问题进行决策，而各级招考机构只是具体工作部门，不是决策机构，没有职权对考试招生工作进行决策，因此各级教育行政部门要切实履行职责，加强对考试招生工作的组织领导和统筹协调。对于考试招生中较为重要的事项或者突发事件、特殊情况的处理，应当提交主管的教育行政部门研究决定，招考机构不能擅自决断。要建立完善工作机制，省里将成立由分管负责人任组长，负责招生管理、计划调配、纪检监察的处室以及考试院的负责人为成员的招生工作协调小组，进驻招生录取现场，具体做好指导协调工作。每个市、县教育局也要建立相应的工作机制。同样的，各高校是招生工作的主体，对招生过程和结果要全面负责，必须加强对招生工作的组织领导，成立专门的工作决策和协调机构，落实招生工作学校“一把手”负责制，重要事项必须经学校集体研究决定。
三、稳步推进改革
去年，省政府发布的教育综合改革方案将考试招生制度改革列为重点项目，进行了总体部署。前不久，省政府印发了《湖南省深化考试招生制度改革的实施方案》，并召开了新闻发布会。同时，去年我们也制定上报了高中学业水平考试、综合素质评价等配套方案，最近已获教育部批准备案。
这次改革，从基础教育、职业教育、高等教育和成人教育等领域，对我省推进考试招生制度改革进行了全面部署。总体目标是：按照国家总体要求，结合湖南省情，到2021年基本建成符合教育规律、顺应时代要求、具有湖南特色的现代教育考试招生制度，形成分类考试、综合评价、多元录取的招生模式，为湖南社会经济发展提供强有力的人才和智力支持。改革任务包括改进招生计划分配方式、改革考试形式和内容、改革招生录取机制、改革监督管理机制和启动高考综合改革五个方面12项内容。
根据最近教育部的新要求，包括湖南在内的大部分省市高考综合改革启动时间推迟到2018年。这充分表明这项改革的重要性、复杂性和艰巨性。全省教育系统要立即行动起来，认真作好准备，精心组织实施，确保改革平稳顺利推进。
一要认真学习改革、认识改革、宣传改革。要层层进行改革宣传动员，组织教育系统干部和教师认真学习改革精神和相关政策，将思想认识统一到国家和省里的部署要求上来，消除改革杂音，坚定改革决心和信心。要加大对改革方案和政策的宣传解读力度，及时回应社会关切，解疑释惑，凝聚共识。各地、各校要按照全省的统一部署，认真做好政策宣传和咨询工作，向学生和群众讲清改革的目的、内容、启动时间以及相关政策的新变化、新要求，讲清改革利好和积极影响，消除人民群众对改革的担心和误解，共同营造改革的良好氛围。
二要抓紧制定配套政策。根据改革总体方案要求，在已制定学业水平考试、综合素质评价等方案的基础上，省里还将围绕改革的任务书、时间表和路线图出台具体落实的政策、措施和实施办法。特别是今年，我们还将着手研究制定我省高考综合改革具体实施方案，为2018年启动实施做好准备。各地、各校要发挥改革的主力军作用，不仅要制定好配套的实施方案，落实本地、本校的具体改革任务，而且要主动研究改革相关问题，为省里制定政策建言献策。
三要稳妥推进单项改革试点。要根据总体方案的部署，按照先行先试、积极稳妥的原则推进各项改革。学业水平考试从今年起由省教育考试院牵头组织实施，各级教育部门要做好相应工作的调整和交接，并向当地党委政府作好汇报，争取在考点建设、机构和人员配置、经费保障等方面给予支持。从今年开始，要严格按照国家教育考试的要求组织学业水平考试。各地要积极参与改革试点，主动顺应新变化研究相关工作，在高中教育教学模式改革等方面做好准备。各高校也要适应改革的新要求，提早考虑学考科目报考要求和综合素质评价使用办法，研究调整录取办法。此外，要继续推进高职单招、录取批次调整等单项改革试点，认真评估总结改革经验，并根据新情况及时研究出台新的配套政策。
四、夯实保障基础
当前，考试招生政策规定越来越严，安全风险越来越大，人民群众的关注度也越来越高，特别是随着改革全面推进，考试招生工作面临新的任务和更大的挑战。我们必须进一步强化责任，加强基础设施建设和自身建设，为顺利完成考试招生改革发展任务提供坚强保障。
一要强化责任落实。要切实强化责任心。干好工作，责任心远比能力重要，这对考试招生来讲尤为如此。因为考试招生工作风险性高、政策性强，不论是工作担当还是精细化操作，都考验着我们的责任心。从这次考核评比通报的情况来看，有的单位考试招生工作做得很好，而有的地方工作总是上不来，其中最主要、最根本的因素在于这些单位的干部特别是主要领导的责任心问题，或者说方法有问题。要层层落实责任。刚才，各市州教育局、各高校按惯例向省教育厅递交了责任状，这就是“军令状”，一旦出问题，我们将从严问责，一追到底，绝不姑息。大家回去之后，也要层层签订组考工作责任状特别是安全保密等岗位责任书，将责任落实到每一个工作层面、每一个工作环节，形成“分级管理、逐级负责、责任明晰、有责必究”的责任体系。
二要改善基础设施。前几年，在各地、各高校的共同努力下，圆满完成了国家教育考试标准化考点建设，大大改善了考试管理手段，为推进考试招生现代化迈出了重要一步。但是，现有的标准化考点及设备设施已难以满足改革的新需求。各地、各学校要进行认真的调查摸底，及早做好规划，统筹做好考点新建、扩建和升级等相关安排，并争取当地政府的支持，加大投入力度，加快建设步伐。同时，各地、各高校要相互协调、相互支持，合理使用标准化考点，共同维护国家教育考试的安全和公平公正。此外，省政府同意重启国家教育考试命题制卷基地建设是来之不易的，考试院要组织力量抓紧建设，确保按期如质完成这一项目。
三要加强队伍建设。打铁还需自身硬。做好新形势下的考试招生工作，必须加强招考系统自身建设，进一步转变观念，改进作风，努力提高专业服务能力。一方面，要落实从严治党要求，全面提升招考干部政治思想素养。招考工作虽然是操作性的业务工作，但其重要性和所产生的社会影响，事关改革发展稳定的大局，必须从讲政治的高度来对待这项工作。要在抓好“三严三实”专题教育整改落实的同时，按照各级的统一部署和要求，扎实开展“两学一做”活动，结合行业实际突出“讲规矩、守法纪”的主题，进一步推进干部作风建设和党风廉政建设。另一方面，要加强教育和管理，提高招考队伍专业素质。省考试院要加强统筹管理，严格按要求选聘命题教师、评卷人员、专家、考官等考试工作专业人员，加强教育、培训、考核和管理，不断提高队伍的专业化水平。
同志们，考试招生工作事关改革发展稳定的大局，今年的任务尤为艰巨。我们一定要以高度的责任感和使命感，将每一项工作抓细、抓实、抓好，确保考试招生安全顺利，确保改革平稳推进。
